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以人为核心发力提升新型城镇化质量
2022-03-22 作者:欧阳慧 李沛霖 来源: 经济参考报
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  近日,国家发展改革委发布《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(以下简称《任务》)。《任务》是贯彻落实中央经济工作会议精神以及《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》决策部署的具体行动,对我国深入推进以人为核心的新型城镇化、提高新型城镇化建设质量具有重要意义。

  今年的新型城镇化工作积极面对国内外环境的新变化,把握好新型城镇化发展趋势,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕提高新型城镇化质量的目标导向,从农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局、提升城镇化内涵和品质、提升城乡治理能力、促进城乡融合发展等五方面发力推进新型城镇化建设。

  推动农业转移人口有序实现市民化。当前,我国依然存在农业转移人口市民化质量不高的问题,促进农业转移人口全面融入城市是城镇化步入新阶段的重要任务。《任务》要求畅通农业转移人口举家进城落户渠道,特别是对积分落户城市要确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例,持续推进城镇基本公共服务均等化,加强农民工就业服务和技能培训,加大中央财政市民化奖励资金支持力度,既从供给侧增加市民化的政策供给,又从需求侧提升农业转移人口市民化能力,同时加大政策激励力度,为提高市民化质量提供全方位支撑。

  持续优化城镇化空间布局和形态。一方面,我国超大特大城市快速发展,但“大城市病”突出;另一方面,县城成为我国就近城镇化和城乡融合发展的关键节点,但弱项短板突出。抓好超大特大城市和县城这“一大一小”的发展成为优化我国城镇化空间布局的关键所在。因此,《任务》明确提出要依托城市群和都市圈促进大中小城市协调发展,转变超大特大城市发展方式,推进以县城为重要载体的城镇化建设,为优化城镇化空间布局和提升空间承载力夯实基础。

  推进新型城市建设提升城市品质。提升9亿多城镇居民的获得感、幸福感、安全感、认同感,要求优化城市发展理念,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,建设宜居宜业城市,打造人民高品质生活的空间。《任务》提出围绕建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等六大新型城市,有序推进城镇老旧小区、大城市老旧厂区、大型老旧街区和城中村改造为主体的城市更新,加大住房供应保障力度,加强历史文化保护传承,严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树等举措。

  以全周期管理理念提升城市治理水平。城市“复杂生命体征”对城市治理提出科学化、精细化、智能化的要求。《任务》明确树立全周期管理理念,突出以国土空间规划为抓手强化空间治理,以坚持党对基层治理的全面领导同时推动社会治理向基层下沉,以严格管控撤县(市)改区和省会城市规模扩张为导向优化行政区划设置,多方面发力统筹推进城市治理体系和治理能力现代化。

  以县域为基本单元推动城乡融合发展。未来我国仍将有约4亿左右的人口生活在农村,推动新型城镇化与乡村振兴衔接共振,要以县域为基本单元推动城乡融合发展。《任务》按照推进城镇公共服务向乡村覆盖、推进城镇基础设施向乡村延伸、扎实开展改革试验、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等“两推进一试验一衔接”为重点,大力促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置,探索以工补农、以城带乡的路径和模式,为农业农村现代化提供制度保障。

 

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