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中日韩推进rcep进程的重要作用
2022-06-21 作者:迟福林 来源: 经济参考报
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  中日韩全面推进rcep进程,不仅对rcep有重大影响,也将促进形成中日韩三国经贸合作新格局。

  首先,中日韩合力推进rcep经贸合作,将促其成为全球最具活力、最具增长潜力的最大自由贸易区。中日韩三国gdp、贸易额占rcep的80%以上。推动rcep进程,中日韩三国的作用至关重要。特别是在当前世界经济增长面临的风险日益增大、rcep区域内传统增长引擎和现代产业发展面临严峻挑战的背景下,若三国排除各种干扰,合力推进rcep进程,并且率先全面落实开放承诺和规则,将为rcep区域经济增长注入重要动力。

  rcep经济增长潜力的释放直接依赖于统一大市场建设。目前,推进rcep区域经济一体化的短板在中日韩。例如,rcep签署前,中日韩分别与东盟签署了“10 1”自贸协定,经过10余年的发展,其“零关税”商品比例均已达到90%以上;但中国自日本进口的“零关税”商品比例仅8%,日本自韩国进口的“零关税”商品比例仅为19%。相对滞后的经贸自由化便利化安排,使得中日韩间的贸易投资潜力远未释放。三国间进出口额分别仅占其进出口总额的12.9%、23.9%、24.6%。

  rcep生效虽然使中日和日韩首次形成相互开放市场、降低关税的制度安排,但仍需要利用20年以上的时间实现90%左右的“零关税”商品比例目标。显然,这个时间表不利于rcep的开放进程,也不利于三国经济合作需求。建议尽快协商并大幅提升立即生效“零关税”商品覆盖度,明显缩短三国关税减让过渡期,率先实现“原产地累积”向“完全累积”的过渡,在推动建设rcep区域一体化大市场中释放中日韩经贸合作潜力。

  其次,中日韩三国坚定实行开放共享包容原则,将促进rcep高水平开放进程,使其成为全球最具竞争力的自由贸易区。rcep的重要作用在于建设了统一规则下的东亚开放市场,最终形成一个全球最多元的以共同发展为导向的自由经济区。若三国秉持开放原则,在推进自由贸易合作进程的同时,促进rcep服务贸易、电子商务、竞争政策等领域的规则标准逐步对标cptpp,有利于实现rcep的规模优势与cptpp标准优势的叠加放大。有研究估计,rcep可促进成员国经济增长2%,cptpp可促进增长1%左右,两者融合将促进成员国gdp增长3.4%。

  三国有条件也有责任带动提升rcep区域在全球价值链中的分工地位。2020年,中日韩制造业增加值占rcep的88%,占世界的39%。若能排除域外干扰,按着rcep协定提出的“优先考虑经济技术合作倡议”等内容,率先制定实施rcep框架下的、以专业服务发展为重点的中日韩能力建设清单和装备制造、制造业数字化转型等领域的经济技术合作清单,并以开放包容共享为导向,吸引东盟相关企业进一步融入中日韩产业链供应链,将带动rcep制造业整体竞争力的提升。

  再次,中日韩在rcep框架下,争取自贸区谈判的突破,将对rcep高水平开放进程产生重大影响。rcep不仅是中日、日韩间的第一个自贸协定,且在关税减让、市场准入、区域供应链调整等方面为中日韩自贸区谈判的突破提供了重要基础。在中日韩三国的经济互补性强、市场依赖程度高的背景下,需要三国排除干扰,合力推进rcep进程与中日韩自贸区谈判,推进中、韩尽快加入cptpp。

  当前,东北亚具有以经贸合作促进安全与发展的现实需求。中日韩三国gdp与贸易额均占东北亚区域的90%以上。如果中日韩自贸区谈判能够尽快取得突破,将有效提升东北亚区域经济一体化水平,并使得rcep相关理念与多边合作效应向东北亚其他国家延伸,这将为稳定东北亚安全形势、促进东北亚合作发展产生重大影响。(作者为中国(海南)改革发展研究院院长)

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